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賀克斌:中國清潔空氣行動及實施成效

時間:2020-03-09 09:44

來源: 清潔空氣政策伙伴關系

作者:賀克斌

2013年至2017年,《大氣污染防治行動計劃》頒布實施期間,我國大氣污染防治領域實現了一系列歷史性的變革,在能源結構調整、產業結構調整、重大減排工程等方面實施了一系列重大措施,取得了令人矚目的成績。

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2013-2017年,

我國大氣污染物排放量快速下降

2013至2017年,全國主要大氣污染物排放量快速下降, SO2、NOx和PM2.5排放量分別下降了59%、21%和33%。2013至2017年是中國歷史上大氣污染物排放量下降最快的時期。值得一提的是,至2017年,全國SO2排放量從千萬噸級下降到百萬噸級,城市SO2濃度超標問題基本解決,顆粒物中硫酸鹽濃度大幅下降。研究進一步表明,《大氣十條》主要措施中,對全國污染物減排效果顯著的四項措施為工重點行業提標改造、工業鍋爐改造、落后產能淘汰、散煤清潔化替代。

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空氣質量改善帶來顯著健康效益

2013至2017年,全國及重點地區PM2.5濃度顯著下降,并帶來了顯著健康效益。5年間,京津冀、長三角和珠三角地區PM2.5年均濃度降幅在28%–40%之間,超額完成《大氣十條》所提出的目標。衛星遙感觀測結果也佐證了這一空氣質量改善的情況。全國人口加權PM2.5暴露水平也從67μg/m3下降到45μg/m3(降幅為32%),預計減少了近20萬人因PM2.5長期暴露導致的過早死亡。由于重污染天氣發生頻率的降低,全國PM2.5急性暴露引起的過早死亡人數下降了61%。

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圖1. 我國PM2.5 濃度改善目標、2013-2017年PM2.5濃度改善情況及相應避免的長期暴露導致的過早死亡人數(Xue, T., et al., 2019)

(圖片源自主講人報告)

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空氣質量改善的驅動因素

研究表明,相較2013年,2017年僅因有利氣象條件可導致PM2.5年均濃度在京津冀地區下降約5%;在長三角地區下降約7%。在五年尺度上,減排是這5年間PM2.5濃度下降的主導因素,氣象條件年際變化的影響有限。工業提標改造(包括電力和重點工業行業)、燃煤鍋爐整治、落后產能淘汰和民用清潔能源替代這四項主要措施分別使2017年全國PM2.5年均人口加權濃度下降6.6、4.4、2.8和2.2μg/m3。

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圖2. 2013至2017年重大措施對全國空氣質量改善的貢獻(Zhang, Q. et al.,2019)

(圖片源自主講人報告)

此外,《大氣十條》的實施也實現了溫室氣體減排的協同效益。5年間,《大氣十條》措施的實施帶來了15億至30億噸的CO2減排量。如果沒有《大氣十條》政策,我國這五年間CO2排放量將在現有基礎上增加約3%至6%。

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未來的挑戰與展望

我國大氣污染防治行動已取得一定成效,但挑戰尚存。當下,需重點關注四個方面的工作:一是PM2.5和臭氧協同防控;二是攻克非電工業行業、機動車、揮發性有機物以及氨排放控制在內的減排薄弱環節;三是釋放能源、產業和交通結構調整的減排潛力;四是科技引領,構建精細化大氣環境綜合治理體系。

因此,未來我國污染防治行動應關注以下五點:

- 鞏固和深化大氣十條成果。繼續實施行之有效的政策措施,全面布局、精準施策、精準防控和嚴格監管。

- 擴大重點區域的范圍。穩步改善京津冀及周邊地區、長三角、珠三角空氣質量,進一步落實川渝地區、汾渭地區和長江經濟帶的污染防治工作。

- 優化能源、產業和交通結構。實行煤炭總量控制,加強清潔燃料替代;實施基于環境績效的錯峰生產;優化鐵路-公路-水運相結合的運輸結構,推廣新能源汽車。

- 調整重點行業和控制關鍵污染物。啟動國家“清潔柴油機行動計劃”,實施特別排放限值,落實重點行業VOCs減排行動。

- 著力科技支撐和能力建設。在“十四五”及中長期空氣質量改善規劃中加強科技支撐,編制藍天保衛戰科技能力建設規劃。

在未來研究、規劃及政策實施中,應關注及強調空氣質量、氣候變化、人類健康三者的交互關系,通過多維度合作,力爭在2035至2050年間,實現三者協同改善。

【CCAPP秘書處根據會議記錄和PPT整理,文稿未經發言人審核】

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